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李小波关于生产许可证解读全实录
来源:华讯松香网 阅读次数:2239 发布时间:2013/4/26 10:53:00

 主题发言

在此,介绍一下这个工业产品生产许可证制度。改革开放以后,经过第五届全国人大批准,国务院开始对国家重要的工业产品,强制性地实施生产许可制度。这主要是由于当初盲目的投资、立项、无序的生产、混乱的管理产生导致产品的产品伪劣,给整个国家造成了很大危害,所以才实行这样一项强制性措施。这一项措施是从1984年,国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》,一共试行了11年,到2005年正式把“试行”两个字去掉。

根据《危险化学品管理条例》和《生产许可证条例》,国家质检总局对危险化学品实施生产许可证管理。松节油属于危化品。危化品一共有二十几大类,松节油只是其中的一个小部分。听了各位专家的介绍,我感觉松节油的生产企业好像规模还不是很大,而且门槛也比较低,工艺也比较落后,所以制约了企业的发展。生产许可证制度、行政许可制度实际上最终目的在于要让企业达到能够生产合格产品的水平。还有一个目的就是国家要出台相应的产权政策,限制一些企业开采、开发国家的一些资源。这实际上也是给行业设立了一个门槛。所以企业在生产之前必须要满足生产许可证的所有要求。而且我想在不久的将来我们还可以根据市场运行的状况和企业实际的生产能力,对其中的一些细则进行修订,适当地把标准再定得高一些,这样才能达到我们整体水平的提高。所以我想通过本次高峰论坛,广大的企业能够更深入的理解生产许可制度,因为这是一项强制的制度,希望大家能够在法律的范围内进行自己的生产经营,国家产业政策千万不能违反。我希望大家能树立正确的法律观理念,共同促进产品质量提升,共同推进行业的健康发展。

互动提问(上午)

问题一:

周启斌 肇庆市德庆上品精细化工有限公司总经理

农民会把松脂储存得比较久,期间的氧化过程对松香和松节油的质量都有影响,所以生产出来的松节油基本达不到优油标准。现在松香行业普遍存在的这样一种特殊情况,国家应该考虑一下要特殊处理。

一解答:

这个问题我觉得提的挺好,因为生产出来的松节油不影响使用,政府介入我想也是为了提高产品质量,并不是说真正的想去罚。现在我们对下面质监部门的要求也不是以罚为目的。不过这个问题我可以将来跟几个重点地区的地方局协调一下。

互动提问(下午)

松节油这个产品确实比较特殊。就算某些产品质量差一些,但也不是说不能用,是按质论价。我了解这个情况以后,我们会指导我们的地方部门,在对松节油这个问题的监管上,我会去协调这件事,让他们把握好对松香企业的处罚问题,更多的考虑一下合理性。作为政府机关,我们还是会考虑行政执法的合理性。当然,总局和基层这两个部门对法律理解的深度不一样,国家每一部法,都是好的,但是执行不一定都好,就是因为理解的不一样。可能是总局的消息传达到省的一级,省级再往下传,可能就迟了点。这几年在执法的时候我一直在强调这个事,就是要充分考虑合理性,行政执法是可以这样的,司法是不考虑合理不合理的,只要违法了那就该怎么处理就怎么处理。但是行政执法是要考虑企业的承受能力,要分析这个产品的状况,尤其是我们这个部门,看上去管着那么多产业,其实我们都不专业,专业的是企业。这次也是一个很好的机会,如果各位还有什么问题,可以现在提出来。如果是相对比较集中的问题,咱们协会这儿可以反映过来,我们对地方也好有一个指导意义。

问题一:

张金明 广东林产省林产工业公司

广东有十几家厂被质监局查封了。查封不是由于产品质量的问题,而是由于没有办证,松节油这个产品的质量,并不是生产工艺决定的,主要还是源于材料的品质。另外讲到松节油合不合格这个问题,对松节油而言,不能笼统地说这个产品合不合格,按我个人理解是,松节油不存在不合格一说,主要看达到哪个等级。希望国家把松节油产品是否要办生产许可证提到一个高度来看,不要简单停留在如何执行制度怎么执法的问题上。从办这个证的实际意义上来讲,有没有这个必要,是指导工厂提高了产品质量,还是给工厂增加了负担。这就是我想说的问题。

问题二:

陈标垣 高要市德禄松香有限公司

去年4月份是发了这个通知就是要求要办这个证,有些工厂的老板和主要负责人不在工厂,就不知道有这个通知,后来8月份的时候被查出了,就说我们无证生产,就要处罚。我们肇庆就有10家左右被处罚了。所以我们还是心有不甘的,因为要办这个证是需要一个复杂过程的,我们又不是说不办,但是确实需要时间去了解、咨询这个事情要怎么办。在这个过程中短短几个月就被他们给查封了,罚我们款,每家8万到十多万都有,我就想问一下这个罚款是否能退回来。

一、二解答:

该不该办证这个问题,我们也可以找一些专家一起探讨。

关于产品的标准问题我也听清楚了,我回去会帮助大家协调一下,对于这个产品,我觉得,既然它都能用,那么你们在制定标准的时候做些修订,我们在发证细则里面也可以做修订。如果说大家觉得这些细则里面哪些与实际有脱节,或者说存在的意义不大,咱们可以去掉,也可以再往里添加进行完善。