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集体林改的启示:以创业带动就业
来源:中国绿色时报 阅读次数:1263 发布时间:2010/3/8 14:54:00

每一个集体山林的承包者都是一个创业者,每一个家庭林场就是他们的创业园地。林业生产的潜力很大,这种潜力因体制的改革正在被发掘出来。   

近年来,集体林权制度改革在全国不少地方已经取得可喜的进展。根据已有的资料,可以了解到这一改革得到了农民的拥护,林区农民发展家庭林场、促进林下经济的增长,以及延伸林业产业链的积极性空前高涨,同时也为林区创业带动就业的活动提供了许多经验。在这里,我想就集体林权制度改革对于以创业带动就业的启示谈谈自己的一些看法。   

第一,每一个集体山林的承包者都是一个创业者,每一个家庭林场就是他们的创业园地。“承包期七十年不变”意味着林业产权的明确。这样,在投资主体清晰和收益归于投资主体的前提下,承包者的创业积极性迸发出来了。这是一切创业活动的必要条件。有了创业的积极性,无论是林业的发展还是林区农民收入的增长,都有了可靠的保证。以创业带动就业的活动也就有了制度的保证。   

第二,创业是需要资金注入的,包括启动资金和今后持续投资的资金注入。除了农民自己的积蓄(包括外出务工的积蓄)和亲戚朋友的协助外,主要靠金融机构的贷款。在集体林权制度改革中,根据政策规定,林地可以抵押,林地上的树木也可用于抵押,这就使承包户具有抵押贷款的可行性。依靠贷款,他们可以添置机器设备和运输工具,可以购买树苗,发展林下经济,从而在发展生产的基础上增加收入。可见,融资问题的解决对于一切创业者来说都是不可缺少的。非林区的农户在自己的承包农田里,在自己宅基地周围的庭园中,不也是创业者吗?如果在融资方面给予更多的便利,不也能使他们增加收入吗?

第三,山林承包后所出现的林农积极性表明,林业生产的潜力很大,这种潜力因体制的改革而正在被发掘出来。全家上山育林造林,扩大林下产品的生产规模,蘑菇、木耳、中药材、竹木编制品和养殖业产品的产量都增加了,劳动力显得不足,于是把外出打工的子弟招回来一起创业,不少家庭林场还增雇了帮工。这表明,只要调动农民创业的积极性,农户创业的积极性又推动了生产经营的发展,农村是可以容纳多余劳动力的,林区和平原都一样。   

第四,产权明确、承包长期不变、融资问题又得到解决,这一切使得山林的承包者即创业者有了长期打算,他们不再目光短浅,而是考虑如何才能有持久的生财之道,把自己的家庭林场做强做大。在湖南考察时看到,他们种植油茶树,既能以质量好的茶油满足市场需求,又能稳定地使收入增长,还有益于生态建设,使荒山绿化。这就是长期的经济效益和社会效益的结合。滥伐树木的现象消失了,山林防火救火的积极性大大提高,一旦有火情,全家和亲戚们都上山,因为他们认识到“这是我们家的财产”,这就是“财产关切度”迅速上升的表现。   

第五,单个承包户的力量毕竟有限,林区的承包者从实践中懂得了这一点,他们根据政策规定,组建了不同形式的林农专业合作社,把个人创业、家庭创业同集体创业很好地结合起来,寓个人创业于集体创业之中。这些专业合作社是林农们自愿建立或自愿加入的。它们形式多样,有的是流通领域的,有的是生产领域的,有纵向一体化的(产业链的延伸),还有的是横向协作的(不同行业的协作)。从各地的实际情况看,就业人数随着各种形式的专业合作社业务的开展是逐渐增长的。但需要注意的是两方面的问题:一是专业合作社必须实行民主管理,每一个参加者都能行使自己的民主权利,二是账目和重大投资项目必须公开、透明,否则,这两方面出现了问题,都会挫伤农民的积极性,影响合作社的发展。   

集体林权制度改革的上述经验,我想对于平原地区的农业发展也是很有启发性的。平原地区农村中的每一个种植户、养殖户,不也是创业者吗?对他们来说,创业本身就解决了家庭成员的就业问题,创业还带动了更多的人就业。以前我曾多次说过的,就业是靠就业扩大的。这句话能否再发展为:就业也是靠创业扩大的?