随着我国经济建设和生态建设的深入发展，现行的《中华人民共和国森林法》（试行）（以下简称《森林法》）一些内容已经不能适应新形势需要，有些法律制度缺位，事实上存在的重要林业法律关系，还没完全得以体现，海南代表团依此向全国人大正式提交修改《森林法》议案。

该议案认为，政府在林业法律关系中的权力和责任还没有完全体现。政府在林业中起主导地位，在设定政府权力的同时，也应该设定相应的责任，这对于保障林业工作的有效开展至关重要。

现行的《森林法》自1979年颁布以来，至今已修改了两次，但是林地用途管理制度还未得到确认。林地是森林资源的基础条件，也是生态效益、经济效益、社会效益的主要载体。不同性质的林地，有不同的功能，采取的管理方法也应有所不同。在法律上确认不同性质的林地，实行不同的管理制度和方法，有利于权利人行使权利和承担义务，有利于完备林地的生态功能体系和发展林业产业体系。

不仅如此，林业权利人的权利、义务还没有在《森林法》中明确，林业执法机构和森林资源监督机构的法律地位、职责、体制，也需要在《森林法》中进一步明确。

该议案认为，在《森林法》中确认林木所有权、使用权、管理权、经营权、处置权、收益权的权利范围和承担的义务，有利于解决当前权利混乱，义务、责任不清，管理错位，权益不保障，发展无动力等问题。

目前，我国进行的林权制度改革就是要分配和明晰产权、放活经营权、规范流转权、确保收益权，这是对我国林业又好又快发展具有实质性意义的重要举措，这些权利、义务需要在《森林法》中得以确认。

此外，林业执法机构和森林资源监督机构的法律地位、职责、体制，还需要在《森林法》中进一步明确。目前我国林业行政执法分散在林业行政主管部门的各个业务部门，形成多头执法，各业务部门既承担管理业务又承担执法业务，职责交叉，关系不顺，管理和执法工作都受到影响。同时对管理上出现的问题又难以查处。事实上造成查老百姓的案子多，查“官商”的案子少。进一步理顺执法机构，建立适应客观工作需要的执法体制势在必行。国家派驻各省（区）的森林资源监督机构，其职权在《森林法》中也没有明确。

议案建议，设定政府在发展森林资源规划目标措施的内容，明确政府在森林资源利用、保护、管理方面应履行的责任，在《森林法》尽可能地增强可操作性，真正实现有法可依，依法办事，避免和减少执法过程中的人为解释因素，实现法律效果的最大化。（黄晶 陈成智 谭丽琳）