一、集体林权制度改革的主要内容

我国现有林地45.6亿亩，其中集体林地27.4亿亩。新中国成立 ，集体林权制度改革经历了四次变动：一是土改时期的分山到户，二是农业合作化时期的山林入社，三是人民公社时期的山林统一经营，四是改革开放初期的林业“三定”（划定自留山、稳定山权林权、确定林业生产责任制）。这四次变动，既有经验，也有教训，关键是没有触及产权，林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理，制约了林业生产力的发展。

2003年《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）文件提出：深化林业体制改革，增强林业发展活力。开启了新一轮的集体林权制度改革。福建省率先在全国将山林承包到户，人均林业收入显著增加。随后，江西、辽宁、浙江等省先后开展林改试点，得到了中央领导的高度重视和充分肯定。在认真总结试点经验的基础上，2008年6月，党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）。2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出了全面部署，这项改革在全国范围内全面推开。

（上文为节选，全文请阅读《中国松香》第3期）

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