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2000年全国林业生产建设综合分析

    2002/6/11 0:00:00    阅读次数:3374    阅读字体【

一、营林生产

2000年是执行国务院批复的《1989-2000年全国造林绿化规划纲要》的最后一年,又是党中央、国务院实施西部大开发战略的第一年。2000年2月15日,国家林业局发出了《关于切实抓好今春植树造林工作的通知》的明传电报,对春季全国植树造林工作提出了明确要求。国家林业局先后派出8个调研组分赴河北等15省、区对春季造林绿化工作进行检查指导,及时解决发现的问题。尽管2000年全国大部分地区旱情严重,但经过广大林业干部职工的艰苦努力,全年造林绿化工作顺利完成。

(一)造林面积稳定增长,造林方式、林种结构进一步得到合理调整

2000年全国完成造林面积510.51万公顷,其中人工造林434.50万公顷,飞播造林76.01万公顷,分别比1999年增长4.17%、1.59%和21.84%。人工造林完成年计划的101.74%,飞播造林仅完成年度计划的67.19%,飞播造林计划完成情况不理想的主要原因有:一是,山东、河南、湖北以及北方大部分地区出现了持续高温干旱天气,使许多地方进行了造林整地而无法植苗和实施飞播造林,很多地区出现幼苗旱死现象,造林成活率受到严重影响;二是,“九五”期间全国飞播造林计划达480万公顷,其中2000年计划113万公顷,而各地在飞播造林地的选择、种子准备、幼林抚育等方面措施落实不具体,实际仅完成333万公顷和76万公顷。尽管飞播造林没有完成预定计划,但面对大部分地区持续严重高温干旱和造林难度越来越大的现实情况,取得这样的成绩还是来之不易的。

在退耕还林(草)试点示范工程的带动下,2000年全国退耕地造林面积达75.17万公顷,比1999年增长15.45%,占人工造林面积的17.30%,退耕地造林占人工造林面积的比重提高2.08个百分点。这说明陡坡耕地将成为人工造林的一个新的战场。

2000年,随着分类经营改革的推进,各地普遍重视了生态公益林的建设和造林树种的选择,坚持生态公益林建设以乡土树种为主,并做到针阔树种的合理搭配,不允许营造纯林;商品林建设更加注重经济效益,提高科技含量,选用优质树种和品种,有些地方把商品林基地作为工厂的第一车间来进行管理。2000年造林面积按林种用途分,用材林、经济林、薪炭林造林面积分别比1999年下降14.07%、3.82%和28.59%,防护林、特种用途林造林面积比1999年增长了24.75%和55.06%,用材林、经济林、防护林、薪炭林、特种用途林的比例由1999年的28.9:28.6:39.8:2.4:0.3调整为2000年的23.9:26.4:47.6:1.6:0.5,用材林、经济林、薪炭林的比重进一步下降,防护林的比重进一步提高,防护林所占比重由1996年的27.8%提高到2000年的47.6%,四年提高了19.8个百分点,个别省区防护林造林面积的比重已达60%以上。由于薪炭林所占比重持续下降,应采取有效措施加强薪炭林建设,以解决广大农村居民的烧柴问题,保护森林资源。2000年,速生丰产用材林造林面积24.69万公顷,比1999年下降10.37%。已被局党组列为林业六大重点工程之一的速生丰产林基地建设工程应采取相应措施,加快发展。

(二)迹地更新、低产林改造、封山育林面积明显下降

2000年全国完成迹地更新面积91.98万公顷,其中人工更新面积56.83万公顷,人工更新的比重比1999年提高5.6个百分点,2000年迹地更新及人工更新面积分别比1999年下降11.80%和2.98%,这主要是由于天保工程2000年安排迹地更新的投资明显减少。低产林改造面积107.34万公顷,比1999年下降12.88%。封山育林面积3258.44万公顷,比1999年下降6.33%,其中工程封山育林和一般封山育林各占30.89%和69.11%。2000年新封山育林面积613.00万公顷,完成年度计划的124.15%,但比1999年下降8.57%。2000年封山护林面积2151.45万公顷,比1999年增长85.92%。

(三)林木种苗建设工作大力加强

2000年,西部各省区抓住国家推进生态环境建设的有利时机,一方面通过采取强化管理和各项技术措施,提高种苗生产质量;另一方面,采取联营、股份合作、个体承包等形式,落实育苗任务,扩大育苗面积,确保造林绿化对种苗数量、品种和质量的要求。针对退耕还林(草)种苗管理与供应工作中出现的问题,国家林业局及时发出了明传电报《关于切实抓好退耕还林(草)种苗生产供应与管理的紧急通知》(林传[2000]14号),要求各地规范种苗供应与管理,制定商品林苗木最高限价,为造林绿化提供品种对路、数量充足、质量优良的种苗。东部省区重点从苗圃的规模、品质的优化、种类的多样性和苗木经营管理等环节上下功夫,种苗数量和质量明显好于往年。各地积极调整林木育种结构,从原来的较单一的用材苗木逐步向多品种、多类型苗木发展,特别是阔叶树苗木和优质大苗所占比例有所增加,为林种结构调整和加快绿化步伐打下了基础。福建、浙江、湖南、江西等省区春季造林良种使用率都在90%以上,平均比去年提高近10个百分点。

2000年全国育苗面积27.86万公顷,其中本年新育苗面积18.52万公顷,分别比1999年增长26.53%和33.61%,新育苗面积完成年度计划的138.21%。2000年苗木产量271.7亿株,可供2001年造林的苗木株数为170.1亿株,分别比1999年增长17.38%和17.70%。但有些国有苗圃基础设施薄弱,育苗科技含量低,且没有形成规模,经济效益差,职工生活困难,只能将苗圃地承包给职工育苗甚至种蔬菜和粮食。这种状况极不适应退耕还林和防沙治沙等生态建设工程对苗木的需要。

2000年年末实有母树林面积27.94万公顷,种子园面积4.75万公顷,分别比1999年下降11.02%和13.90%。林木种子采集量49977吨,比1999年增长50.68%。今后应加强林木良种壮苗基地建设,特别是西部干旱地区治沙造林等需要的耐旱灌木良种基地建设。否则,一方面为完成治理任务临时建立的种苗基地或者在社会上收购的种子质量得不到保障,影响治理建设成效;另一方面种苗缺乏导致种苗供应市场混乱,价格上涨,治理成本也相应提高。

(四)幼林抚育略有加强,成林抚育大幅度减少

幼林抚育作业面积在19981999年连续两年下降的情况下, 2000年比1999年增长2.6%,达到1182.5万公顷。今后应进一步加强林地的抚育管理工作,并保证幼林抚育投入在营造林投资中占有一定的比例,特别是要重视面上一般造林的抚育管理。2000年,成林抚育面积及中幼龄林抚育面积分别为752.89万公顷和501.30万公顷,分别比1999年下降11.31%和18.09%。抚育改造出材量及中幼龄林抚育出材量分别为1206.13万立方米和762.18万立方米,分别比1999年下降14.62%和14.96%。

(五)林产品中可食用林产品产量继续大幅度增加,工业用原料产品产量有增有减

2000年,油茶籽、竹笋干、核桃、板栗、松籽等可食用林产品产量分别为823224吨、339084吨、309875吨、598185吨和23439吨,分别比1999年增长3.85%、9.21%、12.99%、11.89%和103.50%。工业用原料产品中,生漆产量5279,五倍子8678吨,松脂551057吨,紫胶1419吨,分别比1999年下降0.66%、3.66%、3.57%和22.46%,油桐籽、乌桕籽、棕片产量也仅比1999年增长1.15%、1.06%和0.07%,分别为453461吨、35775吨和61082吨。2000年,全国花椒、八角、桂皮等林产调味产品产量分别达到79133吨、36060吨和34798吨;食用菌794663吨,山菜83684吨;人参52168吨,中药材256207吨。由于部分经济林品种发展太多太快,品种良莠不齐,有些地方经济林产品出现了结构性过剩、区域性滞销的问题,今后应该定期发布经济林产品供求信息,引导经济林种植的健康发展。

二、2000年全国森林工业企业经济效益情况

2000年,林业系统各级各部门认真贯彻落实中央关于国有企业改革和发展的一系列政策措施,国有森工企业改革调整迈出较大步伐,森工企业运行质量有了一定的提高。

(一)国有森工企业工业生产持续平稳增长

林业系统全年完成工业增加值105.32亿元,比上年增长20.21%,其中国有森工企业完成79.80亿元。按行业分,木材及竹材采运业完成工业增加值59.65亿元,木材加工企业完成22.23亿元,林产化学企业完成2.64亿元,林业机械制造及修理企业完成1.05亿元,分别比上年同期增长-39.92%、8.28%、-33.08%和8.59%。数据表明,木材采运业、林产化学制造业生产均比上年有较大幅度的减少,主要原因仍为天然林保护工程的实施所带来的影响,并且这种影响还要持续一段时间。林产化学制造业的下降一方面由于原材料的供应还存在一定的问题,另一方面,成本居高不下、销售渠道不畅等原因也是制约行业发展的一大原因。

(二)全国人造板产品产量大幅度增长,木材产品产量继续减少,产销衔接状况有所改善

2000年,全年完成人造板产量2001.66万立方米,比上年同期增长33.2%,林业系统产量仅占24.66%。其中全国胶合板产量992.54万立方米,纤维板产量514.43万立方米,刨花板产量286.77万立方米,分别比1999年增长36.4%、31.7%和19%。虽然三大板产量增长较快,但是平均生产规模仅为1.47万立方米,水平仍较低。

由于继续受实施天然林保护工程的影响,木材产量继续减少。全年完成木材产量4723.97万立方米,比上年同期又减少9.8%,其中原木4395.72万立方米,薪材328.25万立方米,分别比上年同期减少9.3%和15.4%。全年完成竹材产量5.62亿根,锯材634.44万立方米,分别比上年同期增长4.2%和-60.0%,锯材产量持续减少的主要原因是原材料即原木的供应继续减少。

全年主要林化产品除紫胶产品产量较上年有大幅度增长以外,松香松节油、紫胶产品均比上年有不同程度的减少。全年生产松香38.68万吨,比上年同期减少11.0%,生产松节油3.49万吨,减少17.0%,栲胶7510吨,减少31.6%。紫胶产量完成778吨,比1999年增加484吨,增长164.6%。

(三)林业系统工业经济效益综合水平有所降低,除产品销售率略高于全国水平外,其余6项指标均大大低于全国标准值

2000年全国森林工业经济效益指标除产品销售率略高于全国标准值以外,其余六项指标均低于全国标准值。全国林业系统工业经济效益综合指数为68.51,虽比上年提高3个百分点,但大大低于全国117.8的平均水平。全年林业系统产品产销率为97.0%,比上年提高了0.2个百分点,说明产销衔接情况良好。 其中总资产贡献率为3.4(全国标准值为10.7),资本保值增值率为105.3(全国标准值为120),资产负债率为73.1%(全国标准值为小于或等于60%),流动资产周转率为0.7次(全国标准值为10.7),成本费用利润率2.0(全国标准值为3.71),劳动生产率9725元/人(全国标准值为16500),产品销售率为97.0%,(全国标准值为96%)。

三、从业人员继续减少,年均劳动报酬有所增加

(一)林业系统国有事业、机关单位继续增加,而企业单位继续减少。

2000年,全国林业系统拥有各种经济类型单位54382个,其中国有单位52810个,集体单位1238个,其他单位334个,分别比1999年增加1818个、1356个、347个和115个。国有单位按性质分,企业单位4282个,比1999年减少127个,事业单位45416个,机关单位3112个,分别比1999年增加1233个和250个;按行业分,农林牧渔业、社会服务业、卫生体育和社会福利业、国家机关、政党机关和社会团体单位数分别增加1447个、17个、7个、196个,而采掘业、制造业、建筑业、教育文化艺术及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、其他行业单位数分别减少33个、151个、7个、36个、26个和58个。林业事业单位增加,是由于各地林业工作得到加强以及一些地方调整了乡镇建制,增设了林业工作站、林业科技推广站、林业公安派出所等;工业企业个数减少的主要原因是由于部分亏损企业因资不抵债而破产,或者通过联营、兼并等形式,实行资产重组。但林业事业、机关单位的大量增加必将增加经费开支。

(二)林业系统从业人员和在岗职工大幅度减少。

2000年末,林业系统从业人员197.8万人,比1999年减少23.4万人,下降了10.58%。按所有制分,国有、集体经济单位从业人员分别下降了9.77%和26.60%,而其他各种经济单位从业人员增加了19.08%。从业人员中,女性占31.5%。从业人员中在岗职工192.3万人,比1999年减少24.1万人,其中专业技术人员42.9万人,占在岗职工的22.3%,长期职工和临时职工分别占在岗职工的93.5%和6.5%。国有单位在岗职工比1999年下降10.04%,其中企业、事业、机关单位分别下降了14.34%、4.95%和3.82%,按行业分除农林牧渔业中的科技推广站、社会服务业中的自然保护区管理业及卫生、体育和社会福利业在岗职工有所增加外,其他均有所减少,特别是采掘业、制造业、社会服务业中的旅游业以及教育、文化艺术及广播电影电视业在岗职工分别下降了16.34%、19.44%、19.84%和52.25%。工业从业人员和在岗职工减少,林业从业人员和在岗职工增加的原因主要是天然林保护工程范围扩大到长江上游、黄河上中游以后,部分地区限制甚至停止木材采伐,采伐工人转产从事森林管护,林区大部分木材加工企业停产,加上部分国有和集体企业改制、兼并、破产,职工下岗分流。

(三)林业系统单位从业人员年劳动报酬略有减少,而在岗职工年平均工资除国有林场略有下降外均有不同程度的增加。

2000年林业系统从业人员劳动报酬及在岗职工工资分别比1999年减少1.40%和2.17%,为105.41亿元和103.22亿元。 国有经济单位在岗职工年工资98.24亿元,集体经济单位2.67亿元,其他各种经济单位2.31亿元,国有经济单位和集体经济单位在岗职工年工资分别比1999年下降2.86%和1.81%,而其他各种经济单位在岗职工年工资比1999年增长39.15%。这说明林业系统股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限责任公司、港澳台商投资及外商投资企业等发展较快,但所占比重较小,林业系统经济成份仍然比较单一。按行业分,农林牧渔业、建筑业、社会服务业、卫生体育和社会福利业、科学研究和综合技术服务业、国家机关、政党机关和社会团体以及其他行业在岗职工年工资分别比1999年增长2.82%、5.05%、9.59%、11.80%、11.51%、5.88%和13.49%,采掘业、制造业、教育文化艺术及广播电影电视业在岗职工年工资分别比1999年下降了11.03%、11.03%和44.35%。林业系统从业人员劳动报酬减少的主要原因是林业系统从业人员大量减少,同时1999年全国增加机关、事业单位工资时有些省区林业系统没有到位而将应增加的工资计算在劳动报酬中,有些地方1999年增加工资到2000年因为经费紧张又无钱发放,导致工资总额减少。

林业系统在岗职工年平均工资5366元,仅为全国城镇单位在岗职工年平均工资9371元的57.26%;其中国有经济单位在岗职工年平均工资5513元,集体经济单位2564元,其他各种经济单位6166元,分别为全国城镇平均水平的57.72%、40.94%和56.14%。林业系统在岗职工年平均工资2000年比1999年增长7.04%,其中国有经济单位、集体经济单位、其他各种经济单位分别增长5.51%、29.35%和19.44%,但林业系统在岗职工及国有经济单位在岗职工年平均工资增长幅度分别比全国城镇在岗职工工资增幅慢5.24个百分点、6.30个百分点,林业系统工资水平与全国城镇工资水平差距越来越大。林业系统工资增幅较大的行业有教育文化艺术及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、国家机关、政党机关和社会团体,分别达16.34%、15.45%和12.31%,而采掘业仅增长了1.59%,农林牧渔业增长了4.96%,但其中国有林场下降了0.49%,是林业系统在岗职工平均工资下降的唯一部门。林业系统中各行业在岗职工年平均工资差距较大,工资较高的行业分别为:教育文化艺术及广播电影电视业最高达11015元、卫生福利9519元、科研技术9201元、党政社团8764元,收入较低的行业为:采掘业最低仅为4383元、建筑业5155元、制造业5542元、农林牧渔业5897元。

(四)林业系统离开本单位仍保留劳动关系的职工大幅度增加,离开本单位仍保留劳动关系的职工生活费低于全国城镇单位平均水平。

2000年,林业系统离开本单位仍保留劳动关系的职工(以下简称“离岗职工”)增长较快,达到64.5万人,比1999年增长16.06%,其中国有经济单位、集体经济单位、其他各种经济单位分别为53.0万人、10.3万人和1.2万人,分别比1999年增长14.33%、20.18%和79.65%。林业系统在岗职工与离岗职工的比例达到3.2:1(1999年为3.9:1),国有林区有些林业局离岗职工占全部职工的一半以上。国有经济单位中,企业离岗职工增长17.57%,达到45.2万人,而事业单位、机关离岗职工分别减少1.18%和17.41%,各为7.6万人和0.2万人;按行业分,农林牧渔业、采掘业、建筑业、社会服务业、卫生体育和社会福利业以及其他行业分别比1999年增长了10.08%、20.46%、11.19%、27.76%、357.14%和24.39%,而制造业、教育文化艺术及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、国家机关、政党机关和社会团体离开本单位仍保留劳动关系的职工分别比1999年下降7.05%、26.32%、6.90%和14.26%,农林牧渔业、采掘业和制造业离岗职工分别占到了国有经济单位离岗职工的18.31%、58.72%和12.38%。离岗职工增加较多的地方有内蒙古、黑龙江和大兴安岭,分别比1999年增加了1.4万人、4.8万人和2.2万人。

2000年林业系统共发放离岗职工生活费5.99亿元,其中国有单位离岗职工生活费5.83亿元,分别比1999年增长18.04%和16.81%。林业系统各部门及国有单位离岗职工平均生活费963元和1158元,分别比1999年增长2.94%和5.27%,增幅比全国城镇单位及国有城镇单位少15.23个百分点和12.47个百分点。尽管国家提高了下岗职工生活费标准,但林业系统各部门及国有单位、集体单位(48元)、其他各种经济单位(1123元),分别只有全国城镇离岗职工平均水平的52.51%、54.52%、5.92%和44.76%。随着离开本单位仍保留劳动关系的职工和离退休职工人数的不断增加,各单位负担的生活费和医疗费用将越来越沉重,特别是一些企业不堪重负,削弱了企业扩大再生产的能力。

(五)2000年林业系统职工伤亡比1999年明显下降。

2000年,全国林业系统职工伤亡事故共造成1646人次轻伤、201人次重伤、180人死亡,分别比1999年减少24.4%、4.7%和11.3%,每千名林业从业人员中轻伤、重伤、死亡人员分别为0.83人次、0.10人次和0.09人。按国民经济行业分,职工伤亡情况较严重的有农林牧渔业、采掘业。其中农林牧渔业职工轻伤207人次、重伤77人次、死亡119人,分别占总数的12.6%、38.3%和66.1%,轻伤、死亡人数比1999年减少,而重伤比1999年增加8人次;采掘业职工轻伤1179人次、重伤79人次、死亡36人,分别占总数的71.6%、39.3%、20.0%,均比1999年有较大幅度的减少。林业系统职工伤亡事故发生较多的地区有吉林、江西、湖北、广西、四川、云南以及内蒙古集团、龙江集团、大兴安岭集团,特别是江西和四川死亡人数分别比1999年增加18人和14人。

四、林业固定资产投资

2000年,在国家继续实行积极的财政政策、增发长期国债、对林业大幅度增加投入的推动下,全社会林业固定资产投资总体上继续保持快速增长趋势。全年完成林业固定资产投资总额为167.77亿元,比上年同期增长54.76%,大大高于全社会固定资产投资增长速度(9.3%)。全年用于林业重点生态工程建设的营林基本建设投资完成151.05亿元,占全社会林业固定资产投资总量的90.03%,比1999年继续上升5.57个百分点。由于国债资金的注入,全年林业生态工程建设进展速度加快,特别是以长江上游、黄河上中游天然林保护工程为代表的一批林业重点生态工程建设顺利实施,把国土绿化进程大大向前推进了一步。

(一)全社会固定资产投资完成情况

1、投资总量大幅度上升,结构有所调整

2000年,国家继续实行积极的财政政策,加快基础设施建设,基础产业、基础设施建设投资中的农林牧渔水利业投资893亿元,比上年增长8%,其中安排林业国债资金47.38亿元,占5.3%。在国债资金的带动下,全年全社会完成林业固定资产投资总额为167.77亿元,其中基本建设投资完成156.93亿元,更新改造投资完成6.93亿元,其他固定资产投资完成39152万元,所占比重分别为93.54%、4.13%和2.33%,在基本建设投资完成总额中,用于林业重点生态工程建设的营林基本建设投资完成156.93亿元,占全部林业基本建设投资总额95.54%,比1999年又上升了13.31个百分点,森工基本建设投资完成7.97亿元,所占比重为8.01%,比1999年又下降了13.31个百分点。继1995年营林、森工固定资产投资水平出现平衡以后,5年来,两者投资总量差距持续扩大,因此,进一步加快林业产业建设,提升林业产业发展速度,如不尽快扭转森工生产建设持续走低的局面,两大体系协调发展将面临巨大的挑战。

(中国国家林业局)