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中国松香的历史与未来(十一)——对我国松香生产、出口中存在的问题的思考

中国食品土畜进出口商会    2002/3/4 10:26:30    阅读次数:1038    阅读字体【

  (一)生产方面存在的问题

  1、宏观调控无力,重复建厂问题突出

  我国松香生产最早是在有资源的地区一县一厂,基本满足了当地松香收购与生产的要求。但近年来,松香生产企业不断增多,尤其是个体经营的无证小厂更如雨后春笋般出现,此情况尤以广西为重。但据不完全统计,目前全国共有不少于400家生产企业在生产松香类产品。松香生产企业规模大的可上万吨,全国有十几家,而小的只有1000多吨,无证工厂多属这种小厂。无证厂家规模小,负担轻,在生产过程中高价抢货,低价卖货,质量无保障,给大厂的正常生产造成了很大的影响,也给我国松香出口的信誉造成了威胁。另外,大小工厂共同瓜分松脂资源,不仅造成了松脂资源的浪费,也使松香生产行业无法形成规模经济效益。由于地方政府的保护主义意识,对无证厂家的整顿没有太大效果。

  2、生产数量没有协调管理

  生产计划放开后,各生产企业根据自己的能力进行生产,生产数量也大幅上升,为国家创造了更多的效益。但同时,由于生产没有协调管理,各企业只顾自己的利益,盲目生产,使得全国的生产总量出现了不正常的上涨,此情况尤以1997年为重,反而使生产企业全部遭受巨大亏损。虽然各产区主要企业厂长经理经常开会研讨控制产量的办法,但由于各企业生产独立,有关部门难于管理,也无法保证产量能够保持稳定水平。

  3、税费繁多,企业负担重

  据调查反映,各生产企业所交税费中,除国家规定的农林特产税(广西20%、广东16.8%)、增值税17%外,地方上还有教育附加费、城市建设维护费、资源补偿费、环保费、水资源费、消防费、土地税、森林病虫害防治费、治安费、卫生费、运输过关费等等十几种。另外,企业还要承担上级政府的各种摊派。企业利润本来就很微薄,面对如此繁重的税费有苦难言。

    4、私营松香生产企业不平等竞争

  由于国营松香生产企业在近几年遇到了严重的经济困难,使得部分私营松香生产企业脱颖而出,显得活力充沛。私营企业多设在没有松香工厂的县市,这些县市松脂资源贫瘠或根本没有松脂,为了增加税收,给私营企业(无证生产企业基本都为私营企业)的发展提供了土壤。为了地方利益,当地政府多对这些私营企业实行包税制,即每年工厂向政府交纳数万元的包税费,其余一切税费不用缴纳,产量也不受任何限制。有的富裕地区包税可达80-100万元,而有些贫困小县只需5-10万元就可投资办厂。这种包税制的不平等竞争给国营企业的生产造成了致命的打击。包税制的问题在于:

  ①包税的原则不合理

  松香生产税收包括增值税(国税)和特产税(地方税)。对于私营生产企业,每年固定交给当地政府的税收中包含了全部的税种,而其中增值税并没有根据国家规定按照生产数量进行征收,这是对国家税收政策的公然违背。

  ②增值税发票没有管理

  实行包税的私营生产企业手中也会拥有正式的增值税发票,外贸企业购买松香后仍可凭此合法地办理出口退税手续。 但在地方利益保护下,这些增值税发票的来源和开出没有任何部门进行有效的监督审核,给企业偷逃国税创造了条件,也给国家税收造成了重大的损失。

    ③私营企业生产成本低,竞争性变相增强

  国营生产企业每生产一吨松香要缴纳600多元的税费,而实行包税的私营企业生产一吨松香平均只需缴纳100元(见附表)。由于税收上的巨大差距,私营企业可以高价在附近资源区抢购松脂,如目前国营企业从脂农手中收购松脂每斤1元,私营企业就可以付到1.30元,农民纷纷向私营企业出售松脂,这样使得当地国营企业得不到足够的原料进行生产,产量受到很大影响。如有些国营企业在8月份应该已有3000吨的产量,但由于原料缺乏,目前只生产了1000多吨,全年产量会有较大萎缩。另外,私营企业还可以低价出售,引导市场平均价格水平降低,使得国营企业不得不降低价格,导致亏损,或者库存积压,导致资金周转困难。目前国营企业生产成本为每吨3800元以上,而私营企业可以以每吨3600元的价格出厂,这使得国营企业也不得不亏损降价,以维持生产。这种不平等竞争,对国营企业的发展造成了极大的损害。

  ④产量无法得到控制

  包税意味着产量越大,每一吨松香的成本越低,因此私营企业不受节制地抢购原料,扩大产量。据反映,广东鼎湖地区一家私营生产企业1999年产量已达8000多吨。我国每年松香生产总量都是国营企业统计数字,而目前这些私营企业的生产总量已不容忽视,但又没有正常渠道进行统计,使得我国的产量统计和预测变得越来越不清晰,对分析我国松香生产和出口造成了很大困难。随着私营企业的不断发展壮大,我国松香产量越来越难以控制,在利益驱动下,产量没有节制,势必会加重供大于求的形势,松香生产和出口价格疲软的形势仍然得不到改善。
   
  5、深加工技术发展缓慢

  全国脂松香、松节油深加工产品占脂松香、松节油产量的10%左右,深加工的产品只有二、三十种,技术发展仍比较缓慢。主要原因一是对新产品开发认为不足,认为深加工产品技术复杂、投入大、风险大、见效慢;二是掌握高新技术的人才缺乏;三是资金不足;四是国际市场基本成型,我产品难以占领市场份额。
   
    附1: 广东省某松香厂松香生产税负统计
    时间:2000年8月 单位:吨、元
   
    1、特产税
    每吨松脂交纳特产税(松脂收购价*特产税率)
    2100*16.8%①=352.8
    每吨松香和松节油特产税:352.8*1.28②=451.58
    每吨松香特产税:451.58*88%②=397.39

    2、增值税
    每吨松香出厂价格3600元(含增值税)
    每吨松香应交增值税为:
    3600÷1.17*17%=523
    每吨松脂增值税进项税额抵扣③:
    2100*10%=210
    每吨松香增值税进项税额抵扣:
    210*1.28*88%②=236.54
    每吨松香水电煤、铁桶包装增值税进项税额抵扣④:
    (150+260)÷1.17*17%=59.57
    每吨松香增值税:523-236.54-59.57=226.89

    3、每吨松香城建税及教育附加税⑤:523*7%=36.61
   
    每吨松香实际综合税负(1+2+3)=660.89
   
    注:
    1、广东特产税率为16.8%,广西特产税率为20%。
    2、1.28吨松脂生产1吨松香和0.15吨松节油,在松香和松节油产品中松香占88%。
    3、财政部规定,农副产品出售时按原料收购价的10%在交纳增值税时抵扣。
    4、在辅料和燃料买进时已交过购买环节增值税,故在计算成品出售的增值税时应将此部分增值税抵扣。
    5、 城建税和教育附加税,县级为7%(5%+2%),地市级为10%(7%+3%)。
   
    附2: 国营工厂与私人工厂生产成本对比表
    单位:元
    时间:2000年8月
   
    项目 国营工厂① 私人工厂
    松脂收购价 2100 2600②
    松香+松节油原料成本 (2100*1.28③)2688 3328
    松香原料成本 (2688*88%③)2365.44 2928.64
    包装 260 260
    水电煤 150 150
    人工 (包括工资、福利、社会保障)300 50
    管理费用 80 0
    折旧 80 0
    财务费用(利息) 70 50
    生产成本 3305.44 3438.64
    税负 660.89⑥ 100④
    出厂成本 3966.33 3538.64
    运费 110 100⑤
    港口交货成本 4076.33 3638.64
   
    注:1、此为广东省某松香厂2000年8月计算的松香生产成本。
    2、私人企业由于生产成本低,故可以高价收购松脂,抢购原料。
    3、1.28吨松脂生产1吨松香和0.15吨松节油,故第一步要将松香和松节油成本算出,即松脂收购成本*1.28。在松香和松节油
产品中松香占88%,故第二步为松香和松节油成本*88%,从而计算出松香的原料成本。
    4、私人松香生产企业实行包税(包括特产税和增值税),以一年包税80万元计(以广东鼎湖一家较大的私人松香生产企业为例),生产8000吨松香,每吨松香税负为100元。
    5、由于可以不开发票,故私人企业比正规企业运费成本低。
    6、此税负以目前工厂出厂价格3600元(含税价)为基础倒算。按上述计算,国营工厂每吨松香出厂亏损366.33元。
    7、出厂价3600元,出口企业可得退税3600÷1.17*13%=400元,实际购买成本3200元。
   
    (二)国家宏观政策对松香出口的影响

  1、退税率

  松香的出口退税情况发生了较大的变化。1996年以前征17%退17%,1997年国家准备将其降低至6%,在林业部的争取下调整到9%。1998年为了响应国家扩大出口的政策,经外经贸部建议,调高至11%,1999年又提高到13%。根据目前的松香出口状况,企业希望能够将退税率恢复到17%,进一步减少企业的出口成本。

  2、我国货币不贬值对我松香出口形成压力

  亚洲金融危机之后,我国松香主要竞争对手印尼和巴西的货币均出现大幅贬值,如1998年1月与1997年1月相比,我国人民币对印尼盾汇率升值46%。这些国家的货币贬值,增强了松香的出口竞争力,而我国人民币持续坚挺,对松香的出口形成了一定的压力。另外,由于日本等国家把工厂转移到越南、印尼等发展中国家,在东南亚已形成一部分中国松香的消费市场,但由于东南亚国家货币贬值,削弱了进口能力,中国松香及松香二次加工产品向这些工厂出口也受到了一定的影响。
   
  (三)在国际市场上面临的问题

  1、合理的价格承受范围

  国际市场对中国脂松香的价格承受有一定的范围,据客户反映,可维持在CIF600-700美元/吨的范围内,并希望保持相对长期稳定。价格过低固然对我出口商十分不利,外商会对我国的松香发展失去信心,但价格过高也会产生严重后果,如用户有可能被迫转向其它生产国或使用松香替代品。因此,我国的松香出口管理要寻求使出口价格长期稳定在合理价位的对策。

  2、仍然面临着竞争国与替代品威胁

  我国脂松香的生产与出口虽然在世界上均具有举足轻重的地位,但由于我国脂松香出口近几年来出现了较为严重的不稳定现象,以及世界经济形势发生了变化,已使得其它生产国逐渐壮大起来,挤占了我国脂松香的部分市场。另外,脂松香虽然在天然性方面优于替代品,更受客户欢迎,但由于价格大起大跌,客户也会选择价格比较平稳的高油松香和石油树脂等替代品。我国要保持并发展脂松香在世界市场上的份额,还要用稳定的政策和良好的信誉使客户树立信心。

  3、欧元贬值导致出口价格难以上涨

  2000年初以来,欧元不断贬值,已从年初的1欧元兑1.0043美元跌至10月25日1欧元兑0.8364美元,跌幅达16.7%。由于欧元的贬值,主要市场欧洲对进口脂松香产生了于我不利的反应。由于松香进口以美元计价,在欧元区内部的消费成本上涨,导致进口商和用户在资金上产生一定困难;又由于欧洲本土所产高油松香在相比之下价格有所下降,抢占了中国脂松香的部分市场份额,因此,欧洲进口商和客户都表示中国脂松香在目前的状况下,为了保持市场份额,提价空间比较小,只有在较低价位上才具有竞争力。